摘要：2019年，上海率先發(fā)布超齡農(nóng)民工清退令，掀起超齡農(nóng)民工清退浪潮。到2022年下半年，全國(guó)已有十余個(gè)城市相繼發(fā)布與清退令有關(guān)的政策。當(dāng)前，農(nóng)民工群體的老齡化趨勢(shì)仍在加劇，清退令的發(fā)布原本是基于對(duì)超齡勞動(dòng)者的安全考慮，體現(xiàn)政府的人文關(guān)懷，但由于針對(duì)農(nóng)民工群體的權(quán)益保障體系不夠完善，法律法規(guī)仍有漏洞，超齡農(nóng)民工下崗后極有可能面臨生存困難。為讓超齡農(nóng)民工清退令真正起到改善農(nóng)民工生活的作用，政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公民個(gè)人需要多元共治，關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題，健全相關(guān)法律法規(guī)，建立政府針對(duì)農(nóng)民工群體的服務(wù)機(jī)制，多管齊下，在引導(dǎo)超齡農(nóng)民工群體再就業(yè)和返鄉(xiāng)養(yǎng)老方面共同化解超齡農(nóng)民工“老無所依”的難題，使做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工群體得以共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
關(guān)鍵詞：超齡農(nóng)民工清退令；人文關(guān)懷；生存困難；共享成果
一、導(dǎo)言
（一）研究背景
2021年全國(guó)多地發(fā)文，要求“超齡”工人不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑工作，已有的超齡工人需要清退。 這些新出臺(tái)的相關(guān)政策主要包括“禁止60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑施工作業(yè)”“禁止55周歲以上男性、45周歲以上女性工人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他影響身體健康以及危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)性高的特殊工作”等內(nèi)容。清退超齡農(nóng)民工的出發(fā)點(diǎn)對(duì)超齡農(nóng)民工群體安全的考慮，據(jù)相關(guān)調(diào)查，在建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故造成死亡的人員里，超過60歲的占比達(dá)到15%，而整個(gè)建筑從業(yè)工人中，超過60歲的占比僅有1%。即“超齡”農(nóng)民工雖然占比少，但事故比例高。
對(duì)于超齡農(nóng)民工來說，繼續(xù)外出打工的原因主要是減輕兒女負(fù)擔(dān)和儲(chǔ)備養(yǎng)老費(fèi)用。農(nóng)民工作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，是推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。千千萬萬農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著年齡增大，超齡農(nóng)民工在工作中的安全隱患不容忽視，但完全清退的做法也為其生活養(yǎng)老帶來了一定不便，如何在保障安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)再次就業(yè)和養(yǎng)老保障成為了農(nóng)民工老齡化背景下亟須解決的問題。
（二）研究目的
本次實(shí)踐以2022年上半年全國(guó)部分地區(qū)出臺(tái)的建筑領(lǐng)域超齡農(nóng)民工清退政策為背景，調(diào)查在此政策實(shí)施背景下多地市的清退令及其配套措施的執(zhí)行情況，探究全國(guó)各地農(nóng)民工的就業(yè)與權(quán)益保障狀況，并通過問卷形式收集農(nóng)民工群體對(duì)于該政策所持態(tài)度，以了解在清退令對(duì)高齡勞動(dòng)者在就業(yè)、社會(huì)保障以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定、就業(yè)等方面的影響，最終形成地方政策報(bào)告與政策效果評(píng)估，為超齡農(nóng)民工清退政策及其相關(guān)配套措施的進(jìn)一步完善奠定基礎(chǔ)。
（三）研究意義
1.為我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)理論的發(fā)展提供實(shí)證資料和理論建議
項(xiàng)目通過廣泛的文獻(xiàn)搜集與實(shí)踐調(diào)研，立足于四十年我國(guó)勞動(dòng)者保護(hù)法發(fā)展與實(shí)踐，通過與西方勞動(dòng)者保護(hù)相關(guān)法律的發(fā)展與實(shí)踐的比較，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)之分析，使我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)理論總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)模式，緊跟時(shí)代潮流，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)相關(guān)理論的發(fā)展。
2.為我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益的法律建設(shè)建言獻(xiàn)策
項(xiàng)目扎根實(shí)踐，在廣泛收集農(nóng)民工感受、智慧，相關(guān)專業(yè)人士分析以及廣大群眾想法的基礎(chǔ)上，為我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律立足本國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展建言獻(xiàn)策。
3.為用工單位良性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供建議
項(xiàng)目對(duì)于企業(yè)的調(diào)研采訪，不僅僅是收集資料的過程，更是宣傳當(dāng)前我國(guó)法律的過程。同時(shí)，本項(xiàng)目希望通過廣泛調(diào)查與深入研究，描摹出界定侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的具體標(biāo)準(zhǔn)，從而為用工單位避免侵權(quán)，良性經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)。
4.實(shí)現(xiàn)政府與人民良性溝通，為推動(dòng)行業(yè)的良性發(fā)展提供建議
農(nóng)民工是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要生力軍，實(shí)現(xiàn)用工市場(chǎng)的良性發(fā)展，提高農(nóng)民工勞動(dòng)積極性離不開國(guó)家發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用。本項(xiàng)目銜接政府與人民，既采訪政府想法，又傾聽人民意見，為政府與人民良性溝通，充分發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控作用，推動(dòng)政策有效推行，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展發(fā)揮積極作用。
5.為助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供建議
大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新是我國(guó)當(dāng)前的重要政策，農(nóng)民工經(jīng)過了一段時(shí)間的鍛煉，如果加以政策鼓勵(lì)支持可以成為推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。本項(xiàng)目一方面通過完善對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)法的法律規(guī)制，有利于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，另一方面，本項(xiàng)目對(duì)于各地對(duì)農(nóng)民工幫扶措施的調(diào)查與研究，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供活力。
（四）研究方法
我們小組在研究中將主要用到比較研究法、法解釋學(xué)方法、法經(jīng)濟(jì)學(xué)方法以及法社會(huì)學(xué)方法，主要借助法律方法來進(jìn)行研究，并且將統(tǒng)合經(jīng)驗(yàn)理性和邏輯理性，探討高齡農(nóng)民工清退令產(chǎn)生的社會(huì)影響，以及相關(guān)問題解決的合理路徑。
1.比較研究法
比較分析法是在現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)研究中經(jīng)常使用的研究方法，這種方法是借助于發(fā)現(xiàn)、比較被比事物的異同，發(fā)現(xiàn)事物諸要素間的聯(lián)系及變化趨勢(shì)，并總結(jié)其變化規(guī)律的社會(huì)科學(xué)研究方法。在運(yùn)用比較方法的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)民工與一般勞工之間的概念差異，區(qū)別其在特性上的相似與不同，同時(shí)也要注重比較國(guó)內(nèi)外對(duì)于勞工保護(hù)進(jìn)行法律規(guī)制的相近、值得借鑒之處。我們小組計(jì)劃對(duì)不同地區(qū)、不同農(nóng)民工相關(guān)政策進(jìn)行比較研究，區(qū)分不同政策在運(yùn)行、管理等相關(guān)方面具有的特性，列舉不同地方政策的優(yōu)缺點(diǎn)以及相似之處，同時(shí)針對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益等現(xiàn)象進(jìn)行比較列舉，從而能夠全面、準(zhǔn)確地了解農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的發(fā)展現(xiàn)狀以及相關(guān)法律漏洞所在。
2.法解釋學(xué)研究法
“法律推理和法律解釋的方法和技術(shù)”是法學(xué)方法論最基本的內(nèi)涵。運(yùn)用法律解釋、法律推理和論證來設(shè)計(jì)、修正和運(yùn)用規(guī)則,不僅過去而且將來都是法學(xué)最基本的任務(wù),去此則不成其為法學(xué)。農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)上存在現(xiàn)有立法規(guī)定不足、法律體系不完備，監(jiān)管者監(jiān)管困難、被監(jiān)管者缺乏自我監(jiān)督等問題，同時(shí)對(duì)于同一問題涉及多個(gè)部門法，適用不同的法律會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果，因此對(duì)于法律的適用也需要進(jìn)一步確認(rèn)。我們希望基于現(xiàn)有文獻(xiàn)和研究，針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)進(jìn)行深入系統(tǒng)研究。在此基礎(chǔ)之上，我們將收集和瀏覽相關(guān)部門頒布的法條以及相關(guān)的解釋，試圖通過對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律進(jìn)行解釋、推理和論證，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，以期能夠適時(shí)地對(duì)現(xiàn)有法律、司法解釋提出相關(guān)的修改建議。
3.法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究法
從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法來看，法經(jīng)濟(jì)學(xué)是以“個(gè)人理性”及相應(yīng)的方法論的個(gè)人主義作為其研究方法基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的“效率”作為核心衡量標(biāo)準(zhǔn)，以“成本——收益”及最大化方法作為基本分析工具，來進(jìn)行法律問題研究的。以法經(jīng)濟(jì)學(xué)為觀照，從司法實(shí)踐的整體狀況來看，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)涉及教育、養(yǎng)老等等復(fù)雜問題，侵權(quán)糾紛的解決尚沒有形成一個(gè)良性循環(huán)。我們將會(huì)在問卷調(diào)查訪談之后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并且運(yùn)用SPSS軟件，對(duì)參照組實(shí)驗(yàn)組分別進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與整理，得出P值等關(guān)鍵指標(biāo)，同時(shí)制作相關(guān)的綜合統(tǒng)計(jì)表。這能夠從經(jīng)濟(jì)分析的角度為我們獲得農(nóng)民工在生活水平、存款水平、教育等的數(shù)據(jù)，為我們的研究提供幫助。
4.文獻(xiàn)研究法
文獻(xiàn)研究是根據(jù)我們的研究課題，通過調(diào)查文獻(xiàn)來獲得資料，從而全面地、正確地了解掌握所要研究問題的一種方法。該方法主要運(yùn)用在課題準(zhǔn)備階段。我們?cè)谶M(jìn)行調(diào)查研究之前，就利用了我們學(xué)校已有的數(shù)據(jù)庫(kù)資源進(jìn)行了資料的檢索，通過對(duì)已有相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的定性，風(fēng)險(xiǎn)邏輯及其預(yù)防、政府監(jiān)管以及發(fā)展趨勢(shì)方面有了大致的研究
內(nèi)容分析法是非介入性研究的基本類型之一，是指通過對(duì)記載下來的人類傳播媒介的研究，進(jìn)行文本的主題分析、建立索引、定量描述分析來揭露成文文本的實(shí)質(zhì)問題。該研究方法具有效率高、非介入性、信度增加等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于我們小組掌握農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的發(fā)展特點(diǎn)與本質(zhì)特點(diǎn)幫助很大。在適用該方法的過程中，我們小組采用分層抽樣技術(shù)，從不同地政府法律政策中抽選出典型作為我們的觀察對(duì)象。
5.法社會(huì)學(xué)研究法
法社會(huì)學(xué)的研究方法是指運(yùn)用社會(huì)學(xué)原理、手段和經(jīng)驗(yàn)研究法律現(xiàn)象的原則、方法與技術(shù)。法社會(huì)學(xué)的優(yōu)越之處在于，它能夠了解社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況，掌握現(xiàn)實(shí)中存在的法律與社會(huì)基本要求之間的矛盾，迅速而準(zhǔn)確的反映新的利益、愿望與要求，提供各種合理的篩選方案以供法律決策部門挑選。我們認(rèn)為法社會(huì)學(xué)研究已經(jīng)形成一個(gè)十分豐富的方法論體系：世界觀方法論層次－法社會(huì)調(diào)查層次－經(jīng)驗(yàn)研究技術(shù)和手段層次。
在研究方法方面，本研究在法社會(huì)學(xué)的研究方法方面主要采用文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查法、深度訪談法。堅(jiān)持靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的方式進(jìn)行研究。因?yàn)閷?duì)不同主體的調(diào)查目的的不同，我們選取了規(guī)范研究與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的研究方法。其中理論包括國(guó)內(nèi)外的學(xué)理研究與案例分析，實(shí)證研究又包括試研究階段和正式研究階段，采取訪談、問卷與實(shí)際走訪的多種方式，在有一定知識(shí)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，保證實(shí)地調(diào)研和理論研究的緊密結(jié)合。
（1）訪談法
訪談法是指通過訪談員和受訪人面對(duì)面地交談來了解受訪人的心理和行為的心理學(xué)基本研究方法。我們此次調(diào)研的訪談對(duì)象，主要有政府相關(guān)部門工作人員、法學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)交授、勞動(dòng)仲裁人員、某律師事務(wù)所律師、農(nóng)民工、以及其他社會(huì)公眾，訪談的主要目的在于了解相關(guān)人員、社會(huì)公眾，專家學(xué)者對(duì)于高齡農(nóng)民工清退令和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的看法和認(rèn)識(shí)，以面對(duì)面交談或者電話訪談等形式豐富和細(xì)化我們對(duì)于研究目標(biāo)的認(rèn)知。
（2）考察法
實(shí)地考察是一種深入到調(diào)研地實(shí)際考察、親身體會(huì)，以便獲得第一手資料的一種研究方法。本小組為擴(kuò)大研究范圍、深化研究領(lǐng)域，計(jì)深入不同地區(qū)考察不同地區(qū)公眾對(duì)于高齡農(nóng)民工清退令的態(tài)度，以及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的認(rèn)識(shí)情況。
（3）問卷調(diào)查法
問卷調(diào)查法是現(xiàn)代社會(huì)研究中最常用的資料收集方法，特別是在調(diào)查研究中，它的使用更為普遍。與其他調(diào)查方法相比，問卷法具有十分明顯的優(yōu)越性，如操作簡(jiǎn)便，能說明整體情況等。我們的問卷主要是針對(duì)社會(huì)公眾設(shè)計(jì)的，其目的在于了解在其對(duì)高齡農(nóng)民工清退令的了解程度、應(yīng)對(duì)措施，并試圖了解農(nóng)民工所想解決困難以及他們?cè)O(shè)想的解決方式與途徑。
二、研究問題現(xiàn)狀
（一）農(nóng)民工數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)且平均年齡繼續(xù)提高
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 《2021年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》發(fā)表的數(shù)據(jù)，當(dāng)前全國(guó)農(nóng)民工總量29251萬人，比上年增加691萬人，增長(zhǎng)2.4%。值得注意的是，近5年來，農(nóng)民工平均年齡逐年提高，50歲以上農(nóng)民工占比也不斷提高。2017年50歲以上農(nóng)民工所占比重為21.3%，2018年、2019年、2020年占比分別為22.4%、24.6%、26.4%。也就是說，當(dāng)前，我國(guó)有近3億農(nóng)民工群體，50歲以上農(nóng)民工所占比重為27.3%，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，總規(guī)模超過7500萬人。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 《2021年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》
（二）社會(huì)各界對(duì)超齡農(nóng)民工清退令褒貶不一
2022年，上海、天津、深圳、泰州、南昌、荊州、黃岡等地紛紛出臺(tái)超齡農(nóng)民工清退的相關(guān)規(guī)定，主要針對(duì)“60周歲以上男性及50周歲以上女性人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑施工作業(yè)”。
國(guó)家實(shí)施該項(xiàng)政策的初衷是為了保障超齡農(nóng)民工的生命安全，貫徹“以人為本”的理念，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工生存狀況的關(guān)注。然而，該項(xiàng)政策的出臺(tái)引起了社會(huì)各界的廣泛討論，大部分人對(duì)超齡農(nóng)民工的未來生活表示擔(dān)憂。這些擔(dān)憂主要基于對(duì)農(nóng)民工身體狀況、家庭背景、教育素質(zhì)等因素的考慮，害怕政策實(shí)質(zhì)上是“好心辦壞事”，將農(nóng)民工推向更嚴(yán)峻的生存境地而非真正地起到改善他們生活的作用。
伴隨近年來中國(guó)人口老齡化問題的加深，可以預(yù)見超齡農(nóng)民工數(shù)量將呈持續(xù)攀升之勢(shì)，如何在該政策下合理保障他們的權(quán)益將是一個(gè)值得關(guān)注的問題。
（三）當(dāng)前針對(duì)超齡農(nóng)民工清退問題研究的文獻(xiàn)不多
經(jīng)查閱可知，由于超齡農(nóng)民工清退現(xiàn)象不具備較長(zhǎng)的歷史存續(xù)期，因此直接針對(duì)超齡農(nóng)民工清退問題進(jìn)行研究的文獻(xiàn)數(shù)量極少，多為新聞咨詢與社會(huì)熱評(píng)。由于超齡務(wù)工人員參與就業(yè)在過去較為普遍，超齡勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)上占據(jù)相當(dāng)大的比重，因此學(xué)界研究重心多放在以超齡務(wù)工人員得以參與就業(yè)的現(xiàn)實(shí)前提條件下，對(duì)于超齡務(wù)工人員的法律地位及法律關(guān)系認(rèn)定以及其權(quán)利保障與社會(huì)福利狀況之上。因此，本篇調(diào)研報(bào)告具有一定的創(chuàng)新性意義，可為我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)理論的發(fā)展和相關(guān)研究提供實(shí)證資料和理論建議。
三、調(diào)研情況概述
（一）調(diào)研時(shí)間安排 （二）調(diào)研地點(diǎn)
1.超齡農(nóng)民工清退政策實(shí)施地
江西南昌、廣東深圳、湖北黃岡
2.非超齡農(nóng)民工清退政策實(shí)施地
湖北武漢、湖北襄陽、湖北宜昌、湖北恩施、湖南郴州江西吉安、江西上饒、江西宜春、云南臨滄、廣西南寧、廣西桂林、福建泉州、山東青島、四川瀘州、山西晉城、山西忻州、河北邢臺(tái)、重慶、廣東肇慶、浙江寧波、四川成都、江蘇宿遷、吉林公主嶺
（三）調(diào)研對(duì)象
本次調(diào)研圍繞高齡農(nóng)民工清退令相關(guān)問題，同時(shí)基于實(shí)踐調(diào)研的全面性、綜合性，本次調(diào)研同樣針對(duì)農(nóng)民工的教育、養(yǎng)老、社會(huì)福利等傳統(tǒng)問題進(jìn)行調(diào)查研究，其目的在于將高齡農(nóng)民工清退令這一新生事物，回歸于我國(guó)農(nóng)民工政策體系中進(jìn)行全面而系統(tǒng)的研究，防止由于過于強(qiáng)調(diào)高齡農(nóng)民工清退令的獨(dú)立研究而使最終研究成果與農(nóng)民工整體問題相脫離而失去現(xiàn)實(shí)意義。由此，本階段實(shí)踐調(diào)研主要針對(duì)①農(nóng)民工；②農(nóng)民工雇傭單位/人員；③政府相關(guān)工作人員；④法律工作者；⑤法學(xué)教授等。
四、問卷結(jié)果分析
（一）樣本概況
本次調(diào)查問卷共發(fā)放回收有效問卷177份，從性別分布上來看男性占比62.15%，女性占比37.85%。從年齡分布上來看，25-45歲人群占比54.24%，45-60歲以上人群占比38.42%，60歲以上人群占比7.34%，地點(diǎn)覆蓋二十一省三十八地市。
（二）樣本數(shù)據(jù)分析
1.超齡農(nóng)民工清退令并未被廣大的農(nóng)民工群體熟知。
在我們收集的問卷中，僅有39.55%的農(nóng)民工了解過超齡農(nóng)民工清退令，而47.46%的農(nóng)民工不太了解超齡農(nóng)民工清退令的具體政策和實(shí)施細(xì)節(jié)，有12.99%完全不了解。
這說明政策宣揚(yáng)和推行的力度有限，政策覆蓋面并不廣泛，多數(shù)農(nóng)民工和用工者對(duì)其知之甚少。政府及專家學(xué)者可深入基層展開訪談和調(diào)研，切實(shí)了解農(nóng)民工面臨的困境，重新對(duì)相關(guān)政策的合理性進(jìn)行評(píng)估，并建立相關(guān)引導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制，讓清退令及其配套措施的受眾增多，可接受度提高。 2.超齡農(nóng)民工被清退后，生活恐成極大難題。
在我們收集到的177份有效問卷之中，41.24%的農(nóng)民工并沒有參加任何養(yǎng)老保險(xiǎn)。  同時(shí)，在全部177份調(diào)查問卷中，僅有9.6%的人表示在被清退后，自己可以找到能夠繼續(xù)參加就業(yè)，獲得收入的職業(yè)。 在被清退后難以重新就業(yè)的情況下，依靠之前的積蓄以及少部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)，同樣無法繼續(xù)支撐被清退高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老生活。從調(diào)查得出的數(shù)據(jù)來看，80.79%的農(nóng)民工的積蓄根本不足以支撐自己退出勞動(dòng)，退休養(yǎng)老，預(yù)期自己積蓄足夠支撐養(yǎng)老的農(nóng)民工僅僅只占到了全部問卷調(diào)查人群的19.21%。 誠(chéng)然，高齡農(nóng)民工清退令是出于好心，但是在我國(guó)普遍存在未富先老的難題，更何況是要在工地上勞作的，收入水平相對(duì)更低的農(nóng)民工群體，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超齡農(nóng)民工一旦被清退，其生活乃至生存都會(huì)存在較大問題。如何在勞動(dòng)中保護(hù)高危人群，提升對(duì)于超齡人群的保護(hù)，同時(shí)保障其生活質(zhì)量，做到老有所依，需要有更多的政策同心同力，而非清退令一紙可以輕松解決。
五、調(diào)研分析
（一）存在問題
1.高齡農(nóng)民工從事某些工作確實(shí)存在高度危險(xiǎn)
一方面，建筑行業(yè)屬于高強(qiáng)度和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，超齡帶來的體力和意識(shí)問題都與風(fēng)險(xiǎn)要素相關(guān)，再加之施工現(xiàn)場(chǎng)居住條件差、重體力要求的高鹽高油飲食等對(duì)老年人健康均十分不利，從事建筑作業(yè)易發(fā)生意外，并且保險(xiǎn)公司一般不愿提供保險(xiǎn)服務(wù)。另一方面，超齡農(nóng)民工在發(fā)生意外時(shí)不易維權(quán)，所應(yīng)適用的法律條文尚未明晰導(dǎo)致賠償問題一直存在爭(zhēng)議，所獲賠償金額具有不確定性。面對(duì)該群體較高的事故發(fā)生率，一旦發(fā)生重大事故，地方官員就會(huì)面臨被問責(zé)和賠償?shù)碾p重壓力，因此傾向于實(shí)行“一刀切”政策，對(duì)該類群體下清退令，迫使他們離開建筑工地。
2.清退令下超齡農(nóng)民工存在生活困難
從調(diào)查問卷呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)來看，高齡農(nóng)民工清退令雖然出于避免農(nóng)民工從事高危行業(yè)，從而保障其人身安全，但是實(shí)際上考慮欠妥，因?yàn)槭聦?shí)上絕大多數(shù)的高齡農(nóng)民工根本沒有被“清退”的能力，反而面臨如下六方面的問題：
①“生存難”。首先，超齡農(nóng)民工社保參與率低，一方面許多企業(yè)沒有為農(nóng)民工投保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，另一方面農(nóng)民工普遍缺乏繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)。其次，超齡農(nóng)民工養(yǎng)老保障水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)保障、健康護(hù)理等問題。最后，農(nóng)民工的代際傳遞加大超齡農(nóng)民工生活壓力。
②“就業(yè)難”。超齡農(nóng)民工留城就業(yè)難，返鄉(xiāng)就業(yè)難，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則更難。
③“權(quán)益保障難”。目前，超齡勞動(dòng)者尚未納入《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)的保障范圍，缺乏勞動(dòng)主體資格。超齡農(nóng)民工在遭遇拖欠薪資、事故傷害等情況下，無法依據(jù)勞動(dòng)合同和勞動(dòng)關(guān)系更好地保障自己的權(quán)益，而只能依據(jù)勞務(wù)關(guān)系。
④勞動(dòng)力短缺問題：清退超齡農(nóng)民工帶來的另一問題是，用工方難以招到青壯年的農(nóng)民工，甚至出現(xiàn)“用工荒”，這主要與大部分年輕人排斥進(jìn)工地的心理態(tài)度有關(guān)。
⑤再就業(yè)問題：相當(dāng)多的一代農(nóng)民工是被排斥在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外，清退后他們可能仍有尋找工作的需求，但其本身掌握的社會(huì)技能卻極為有限，不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
⑥養(yǎng)老問題：很多超齡農(nóng)民工缺乏繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，再加上跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)難，不少人被迫中斷社保，甚至棄保。于是，本來應(yīng)該“多繳多得”的養(yǎng)老保險(xiǎn)，很多農(nóng)民工只能無奈地選擇“能少繳就少繳”。
據(jù)《2021 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，50歲以上農(nóng)民工所占比重為 27.3%，且5年來持續(xù)增加。他們有勞動(dòng)能力和務(wù)工訴求，且大量活躍在建筑工地上，若超過60歲便被強(qiáng)制清退，就直接降低了家庭收入，也對(duì)農(nóng)民工積蓄養(yǎng)老資金不利。
⑦變形問題：正所謂“上有政策，下有對(duì)策”。超齡農(nóng)民工來填報(bào)個(gè)人信息時(shí)，為了符合年齡，就提供他們子女等人的身份證，工頭把工資打到他們提供的賬號(hào)里。清退政策實(shí)質(zhì)上并沒有改變?nèi)魏维F(xiàn)狀。
3.勞動(dòng)力老齡化背景下的用工短缺問題
我國(guó)建筑業(yè)人力資源存在“供求不適配”的現(xiàn)實(shí)情況。不少青年勞動(dòng)者對(duì)于在工地工作缺乏認(rèn)同感，年輕人選擇建筑業(yè)的比重越來越少，同時(shí)新一代工人在操作過程中缺乏技能和經(jīng)驗(yàn)的積累，而一些超齡勞動(dòng)者在常年工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，在一些工種上效率更高。
一些超齡勞動(dòng)者的年齡達(dá)到了應(yīng)當(dāng)退出工作崗位的年齡，但僅年長(zhǎng)幾歲并不會(huì)過多的減損其勞動(dòng)能力，反而可能因其多年的工作經(jīng)驗(yàn)，相較于剛?cè)肼毜男氯舜嬖谥T多優(yōu)勢(shì)；一部分超齡勞動(dòng)者群體，勞動(dòng)的目的是為了在退休以后追求另一方面的進(jìn)步，發(fā)揮自身的能量，在這個(gè)過程中既給社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，更多的是讓他們?cè)谶@個(gè)社會(huì)中有著參與感。如果單純的因年齡原因而不能給予他們勞動(dòng)主體資格，不將其納入勞動(dòng)法的保護(hù)范疇之內(nèi)，則難免不與立法者的初衷相違背。
4.當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)“清退令”的看法存在爭(zhēng)議
當(dāng)前，有些學(xué)者認(rèn)為禁止超齡農(nóng)民工從事建筑施工作業(yè)，這一政策在全國(guó)多地已落實(shí)數(shù)年，有關(guān)規(guī)定符合勞動(dòng)力市場(chǎng)要求，也符合國(guó)家對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的管理要求。
但也有人認(rèn)為農(nóng)民工從事的很多工作，具有臨時(shí)性、季節(jié)性和不固定性特點(diǎn)。從社會(huì)學(xué)角度講，這種用工形態(tài)上是非常正常的，政府不應(yīng)該劃定年齡線而對(duì)這種靈活用工方式過多干預(yù)，沒有必要逼著超齡農(nóng)民工離開建筑工地。要降低事故發(fā)生率，應(yīng)該通過提高工地安全措施，限制用工時(shí)間等手段來實(shí)現(xiàn)。
另一方面，部分學(xué)者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)農(nóng)民工存在“一刀切”式的“年齡歧視”，會(huì)把建筑方的用工需求和老年人的就業(yè)需求都給堵住。“清退令”看起來保護(hù)了農(nóng)民工的利益，卻忽略了他們的一些合理訴求。建筑工地現(xiàn)實(shí)中以中老年農(nóng)民工為主，在不能簽合同的情況下，可能導(dǎo)致建筑領(lǐng)域?qū)訉臃职�，出現(xiàn)農(nóng)民工干了活卻拿不到工資的現(xiàn)象。
而以呂德文教授為代表，認(rèn)為現(xiàn)在的招工和用工處于一種均衡狀態(tài)，一旦強(qiáng)行出臺(tái)政策打破，只會(huì)造成用工方招不到人和老年農(nóng)民工被迫離開建筑工地的局面。這既不符合市場(chǎng)規(guī)律，也不現(xiàn)實(shí)，更沒有必要。這也是很多地方出臺(tái)過多次清退令，卻無法落實(shí)的一大原因。同時(shí)，目前我國(guó)低技能層次的基礎(chǔ)勞動(dòng)力存在不足現(xiàn)象，很多行業(yè)缺低層次的勞動(dòng)者。如果年齡卡得太死，這個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)力供給就會(huì)面臨短缺。
（二）政策建議
1.關(guān)注高齡農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，注重對(duì)用工單位合規(guī)引導(dǎo)
近年來，我國(guó)不斷加強(qiáng)，不斷出臺(tái)推動(dòng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、完善相關(guān)法律法規(guī)，但當(dāng)前，我國(guó)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)政策仍然偏重于對(duì)新生代農(nóng)民工的保護(hù)。學(xué)術(shù)研究也大量停留在新生代農(nóng)民工的研究之上，缺少對(duì)高齡農(nóng)民工的研究。并且，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也一定程度上帶來了針對(duì)高齡農(nóng)民工侵權(quán)現(xiàn)象的不斷發(fā)生。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致各種不同侵權(quán)類型的滋生，而相關(guān)的政策和法規(guī)必然需要不斷進(jìn)步，才能夠?qū)ζ浼右韵拗啤?br />相關(guān)政策最好留足“緩沖期”，讓超齡者累積的經(jīng)驗(yàn)與能力得以“緩釋”，適時(shí)引導(dǎo)超齡農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗；在對(duì)體力、能力要求相對(duì)較低的領(lǐng)域適度放寬限制，強(qiáng)化健康監(jiān)測(cè)，支持他們就近從事一些低強(qiáng)度工作；建立更高水平的社會(huì)保障體系，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決“生存難”困境；拓展就業(yè)渠道與提高職業(yè)技能，解決“就業(yè)難”困境；因地制宜修訂相關(guān)政策，切實(shí)保障超齡農(nóng)民工權(quán)益。同時(shí)注重對(duì)用工單位的監(jiān)管和引導(dǎo)，確保對(duì)農(nóng)民工群體的工作權(quán)益保障落實(shí)到位。
2.多元共治，實(shí)現(xiàn)政府與人民對(duì)接，政府與企業(yè)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政策良性運(yùn)行、企業(yè)自覺自律、農(nóng)民工幸福度不斷提升的有機(jī)統(tǒng)一
政府的社會(huì)責(zé)任是指政府在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、承擔(dān)對(duì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)良性發(fā)展、提高人民群眾生活水平的責(zé)任。政府的社會(huì)責(zé)任要求政府必須超越把GDP作為唯一目標(biāo)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要在發(fā)展過程中對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民工特別是高齡農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題引起了越來越多的重視和關(guān)注，然而，部分政府在相關(guān)政策建設(shè)方面仍缺少足夠的關(guān)注。同時(shí)，實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新功在當(dāng)代，利在千秋。建立健全農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，是實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)、抓住時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和三農(nóng)問題的解決。因此，改善政策法規(guī)體系，確保廣大農(nóng)民工群體的幸福感、獲得感、融入感，政府一定要擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)重任。
3.對(duì)策創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)防范和法律規(guī)制雙管齊下
規(guī)范雇工行為，維護(hù)農(nóng)民工，特別是高齡農(nóng)民工合法權(quán)益存在眾多方法，出于對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)范制度化的要求，建議將側(cè)重于相關(guān)法律機(jī)制完善，對(duì)其加以規(guī)制，建立并完善勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法律體系，從政府監(jiān)管、行業(yè)自治等多方入手，以期在法律規(guī)范的框架內(nèi)解決現(xiàn)有問題并有效防范未來風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，有著多方主體參與，他們各自扮演不同的角色，這決定了不同主體之間的權(quán)利與義務(wù)各不相同。此外，對(duì)侵權(quán)行為的監(jiān)督與管理之中也涉及政府與社會(huì)群眾等形形色色的主體�？梢赞r(nóng)民工特別是高齡農(nóng)民工為核心，通過完善政府對(duì)用工單位的監(jiān)管，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制并創(chuàng)新行業(yè)自律管理機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)自治，鼓勵(lì)社會(huì)群眾監(jiān)督從不同角度建立規(guī)制體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)益保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)防范與法律規(guī)制的雙管齊下。
4. 推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
長(zhǎng)期以來，我國(guó)建筑業(yè)主要依賴資源要素投入、大規(guī)模投資拉動(dòng)發(fā)展，建筑業(yè)工業(yè)化、信息化水平較低，生產(chǎn)方式粗放、勞動(dòng)效率不高、能源資源消耗較大、科技創(chuàng)新能力不足等問題比較突出。2022年中國(guó)已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，人力成本將日益提高，尤其是在今年新冠肺炎疫情突發(fā)的特殊背景下，建筑業(yè)傳統(tǒng)建造方式受到較大沖擊，粗放型發(fā)展模式已難以為繼，迫切需要通過加快推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，運(yùn)用集成5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，以積極推廣應(yīng)用建筑機(jī)器人為重點(diǎn)，加大建筑機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用，有效替代人工，進(jìn)行安全、高效、精確的建筑部品部件生產(chǎn)和施工作業(yè)，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。
六、實(shí)踐成果概況 七、結(jié)語
自超齡農(nóng)民工清退令在部分地市實(shí)施以來，社會(huì)各界對(duì)此產(chǎn)生廣泛討論，原因在于人們基于對(duì)農(nóng)民工身體狀況、家庭背景、教育素質(zhì)、社會(huì)保障等因素的考量，將農(nóng)民工推向更嚴(yán)峻的生存境地而非真正地起到改善他們生活的作用。但國(guó)家實(shí)施該項(xiàng)政策的初衷是為了保障超齡農(nóng)民工的生命安全，貫徹“以人為本”的理念，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工生存狀況的關(guān)注。
故清退令可以施行，但必須伴隨著《勞動(dòng)法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)的進(jìn)一步修訂和完善、針對(duì)農(nóng)民工群體的社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全、超齡勞動(dòng)者就業(yè)配套和培訓(xùn)制度的建立以及建筑工地安全保障進(jìn)一步加強(qiáng)等諸多措施的協(xié)同進(jìn)行。如上海在清退令中加入較為彈性的規(guī)定，允許超齡勞動(dòng)者從事工地其他輔助性崗位，比如保潔、保安、倉(cāng)管等不受影響。此外，為解決用工荒難題，最根本的措施是實(shí)現(xiàn)智能建造和建筑工業(yè)協(xié)同發(fā)展，以建筑機(jī)器人取代建筑勞動(dòng)力。
改革開放40多年來，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，為推動(dòng)我國(guó)深化改革開放，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。如何通過清退令，讓這些農(nóng)民工群體能夠進(jìn)一步公平分享城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，進(jìn)一步享受到改革開放的紅利，將是全社會(huì)持續(xù)關(guān)注且著力解決的問題。
八、實(shí)踐風(fēng)采一覽