強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。七月末，南京財經(jīng)大學(xué)“源于心，下鄉(xiāng)情”暑期社會實踐小隊前往江蘇省泗洪縣采訪財政局楊學(xué)平局長，了解PPP模式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的成效與掣肘。
發(fā)展成效
泗洪縣于2019被列為中國碧根果大會永久會址，被中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會等6家單位聯(lián)合授予“中國碧根果之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號。泗洪縣多品種碧根果產(chǎn)業(yè)示范園PPP項目是當(dāng)?shù)刎斦�局的重點支持對象，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益突出。
發(fā)展建議
楊學(xué)平局長著重從產(chǎn)業(yè)振興的視角來談三農(nóng)PPP項目發(fā)展問題。
首先要明確產(chǎn)業(yè)定位。楊局長表示，鄉(xiāng)村青壯年流失嚴(yán)重讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏后勁，政府在選擇產(chǎn)業(yè)的過程中也走了不少彎路，產(chǎn)業(yè)定位不能憑空想象，要結(jié)合老百姓的意愿，基于當(dāng)?shù)貙嶋H，“鞋子合不合腳只有老百姓自己知道”。因此，我們不能脫離農(nóng)村發(fā)展的主體，需要選擇能夠真正調(diào)動老百姓積極性的、推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收與鄉(xiāng)村振興的好產(chǎn)業(yè)。
 
其次要明確政府定位。頂層設(shè)計方面，政府怎樣吸引社會資本，產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何實現(xiàn)價值，楊局長認(rèn)為這兩個問題最終還是要歸于主體問題。市場的主體是企業(yè)，政府在ppp項目中擔(dān)任了哪些角色，楊局長表示政府作為政企合作中的發(fā)起者、規(guī)劃者具以下三大職責(zé)：第一為出資責(zé)任，包括股權(quán)投資，風(fēng)險投資，政府補(bǔ)貼，還有配套投入，這四塊都是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的，政府必須搭起來，否則企業(yè)不敢來。第二個是監(jiān)管責(zé)任，要監(jiān)督項目按照設(shè)定的方向路徑，防止資本任性。第三個要履行維護(hù)老百姓利益的責(zé)任，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的 PPP 要讓本地群體作為第三方。
 
最后要明確思維方式。摒棄傳統(tǒng)的行政思維是關(guān)鍵，合作的項目政企地位平等，最終產(chǎn)業(yè)發(fā)展好不好，鄉(xiāng)村振興成效如何，還取決于國家治理水平、治理能力的現(xiàn)代化。PPP項目能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)關(guān)鍵在于政企之間是否做到了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。
 
通過對江蘇省泗洪縣財政局楊學(xué)平局長的采訪，小隊成員發(fā)現(xiàn)PPP模式是新形勢下的新契機(jī)，能夠有效帶動產(chǎn)業(yè)、提高就業(yè)。鄉(xiāng)村振興是為民而興，泗洪縣多品種碧根果產(chǎn)業(yè)示范園PPP項目推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目參與主體的綜合素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)工人的技能水平、組織機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)、機(jī)構(gòu)間的協(xié)作能力全面提升，真正提升農(nóng)村人民的發(fā)展活力。財稅局楊局長對本地PPP項目充滿信心，并表示始終全力支持和配合相關(guān)工作。相信在政府、社會資本與農(nóng)戶三方共同努力下，該項目必將取得更加輝煌的成就，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展注入新活力。